首页
>专题专栏>毕业生就业
关于进一步引导和鼓励高校毕业生到基层工作的实施意见

发布日期:2017-11-23 15:08:56 浏览次数: 字体:[ ]

  为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于进一步引导和鼓励高校毕业生到基层工作的意见〉的通知》(中办发〔2016〕79号)和《省委办公厅、省政府办公厅印发〈关于进一步引导和鼓励高校毕业生到基层工作的实施意见〉的通知》(鲁办发〔2017〕37号)精神,充分发挥高校毕业生在加快新旧动能转换和促进基层经济社会发展中的作用,现结合我市实际,提出如下实施意见。

  一、加快构建高校毕业生服务基层的长效机制

  高校毕业生是宝贵的人才资源,基层是高校毕业生成长成才的重要平台。引导和鼓励高校毕业生到基层和生产一线工作,是促进基层经济社会发展的战略抉择和高校毕业生就业创业的现实需要。

  总体指导思想和基本原则是:全面贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,加快推进新旧动能转换重大工程,深入实施人才强市战略和就业优先战略,以培育和践行社会主义核心价值观为引领,以服务基层发展为目标,以更好促进高校毕业生在基层成长成才为着力点,坚持服务基层和培养人才相结合、市场主导和政府推动相结合、政策支持和完善服务相结合的原则,突出重点、完善制度、引导预期,完善公共服务体系,着力解决制约高校毕业生到基层工作的突出问题,加快构建引导和鼓励高校毕业生“下得去、留得住、干得好、流得动”的长效机制。

  二、拓宽高校毕业生到基层干事创业的渠道

  (一)结合政府购买基层公共管理和社会服务开发高校毕业生就业岗位。结合基层实际和转变政府职能、创新公共服务供给模式的需要,加大在基层公共教育、就业和社会保障、医疗卫生、文化体育、农经管理、农村水利、扶贫开发、社会救助、城乡社区建设、社会工作、法律援助、信息化建设与管理、环境保护、旅游管理服务和健康养老等重点领域购买服务的力度,创造更多适合高校毕业生的就业岗位。各区县要定期梳理迫切急需的岗位信息,依托公共就业人才服务机构信息发布平台等渠道,加强信息发布和政策引导,鼓励用人单位优先吸纳高校毕业生就业。

  (二)引导高校毕业生投身扶贫开发和农业现代化建设。围绕打赢脱贫攻坚战和加快建设现代农业部署,积极引导和鼓励高校毕业生投身现代种业、农业技术、农产品加工、休闲农业、乡村旅游、农村电子商务、农村合作经济和基层水利等事业。鼓励高校毕业生到贫困村从事扶贫工作,到贫困村创业并带领建档立卡贫困人口脱贫致富的高校毕业生,可按规定申报扶贫项目支持、享受扶贫贴息贷款等扶贫开发政策。鼓励农业龙头企业、农民专业合作社等农业生产经营主体聘用高校毕业生,充实生产、营销人才队伍,到农业生产经营主体就业的高校毕业生可按规定享受就业培训、继续教育、项目申报等政策,符合条件的可优先评聘相应专业技术资格。

  (三)吸引高校毕业生到基层机关事业单位工作。结合“放管服”改革和综合行政执法体制改革,积极推进编制资源下沉,加强基层机关事业单位编制配备,为适度扩大招考(聘)高校毕业生创造条件。市级机关新录用高校毕业生没有基层工作经历的,须安排到区县、镇办机关锻炼1—2年。加大招录(聘)国家重点高校优秀毕业生到镇办一线和其他基层单位工作的力度,为基层干部队伍建设提供源头活水。

  (四)鼓励大学生参军入伍。适应国防和军队改革形势,将大学生参军入伍纳入军民融合发展战略,鼓励和吸引更多优秀高校毕业生到军营建功立业。开辟大学生入伍绿色通道,落实预定兵工作机制,进一步提高大学生征兵数量和质量。落实高校学生参军入伍优惠政策,对退役大学生士兵重点落实好专项研究生招生计划、学费资助、复学升学、就业创业等政策。完善鼓励高校毕业生在部队长期服役政策,部队服役经历视为基层工作经历,按有关规定享受在基层工作高校毕业生同等政策待遇。

  (五)鼓励中小微企业吸纳高校毕业生就业。发挥中小微企业吸纳高校毕业生就业主渠道作用,鼓励中小微企业在与新技术、新产业、新业态、新模式融合发展过程中,进一步开发有利于发挥高校毕业生专业专长的管理型、技术型就业岗位。综合运用财政、金融等政策,加大对中小微企业支持力度。对首次领取小微企业营业执照、符合条件的高校毕业生创业者,给予1.2万元的一次性创业补贴;对吸纳毕业年度高校毕业生(不含创业者本人)符合相关条件的小微企业,给予每个岗位2000元的一次性创业岗位开发补贴;对符合条件的个体工商户可享受一次性创业补贴,补贴标准为5000元/户。符合条件的高校毕业生,可申请最高不超过10万元的创业担保贷款,期限最长不超过3年,利率可在贷款合同签订日贷款基础利率的基础上上浮1个百分点,第一年给予全额贴息,第二年贴息2/3,第三年贴息 1/3;高校毕业生创办的小微企业,符合条件的可申请最高不超过300万元的创业担保贷款,期限最长不超过2年,按照贷款合同签订日贷款基础利率的50%给予贴息。对“互联网+”形成的协同制造、现代农业、智慧能源、普惠金融、公共服务、高效物流、电子商务、便捷交通、绿色生态、人工智能等小微企业吸纳高校毕业生的,按规定给予一定期限的社会保险补贴。吸纳一批中小微企业作为高校毕业生就业见习基地,符合条件的给予就业见习补贴。

    (六)支持高校毕业生到基层创新创业。落实我市关于促进大学生创新创业的扶持政策,营造创新创业良好环境。鼓励市属高等院校允许全日制在校学生休学创业,凡大学生创办的企业与所学专业相关的,可视为其参加实习、实训或实践教育的时间,并按相关规定记入学分。促进闲置房产、老旧商业设施、仓储设施等转为大学生创业孵化基地(园区),为高校毕业生搭建低成本、全方位、专业化的创新创业平台,为创业者提供指导服务和政策扶持,对确有需要的创业企业,可适当延长孵化周期。鼓励高校毕业生参加国家、省、市创新创业大赛,按规定给予政策支持。鼓励高校毕业生根据自身专长和区域经济特色,在基层创办小微企业、从事个体经营或网络创业。鼓励大学生担任科技特派员投入农村创新创业,支持高校毕业生以资金入股、技术参股等方式,加入农民专业合作社等经济组织,鼓励其兴办家庭农场,对符合扶贫扶持政策、农业补贴政策条件的,按规定给予政策支持。对毕业年度的高校毕业生登记为个体工商户或创办小微企业,租用经营场地创业正常经营6个月以上者,符合条件的按照个体工商户每户5000元、小微企业每户1万元的标准给予一次性创业场所租赁补贴。鼓励高校毕业生通过互联网远程技术为基层和艰苦边远地区提供公益性志愿服务或兼职工作,以多种形式为基层发展贡献才智。

    (七)实施高校毕业生基层服务项目。继续组织实施选调优秀高校毕业生到村任职、“三支一扶”计划等基层服务项目,进一步规范项目组织管理,加强人员培养使用,强化日常考核监督,切实发挥示范引领作用。完善基层服务项目政策措施,落实工作生活补贴、社会保险、人员培训等相关政策;基层服务项目人员服务满1年且考核合格后,可按规定参加职称评定。参加基层服务项目前无工作经历的人员服务期满且考核合格后2年内,在参加机关事业单位考录(招聘)、各类企业吸纳就业、自主创业、升学等方面可同等享受应届高校毕业生的相关政策。自2017年起,镇事业单位在编制和岗位空缺数额内招募“三支一扶”人员。“三支一扶”人员服务满2年且考核合格的,采取考核考察的方式公开招聘为镇事业单位工作人员,在聘用合同中约定5年的最低服务期限(含“三支一扶”计划服务年限)。2017年以前招募、服务满2年且考核合格的“三支一扶”人员,继续执行定向考录、招聘政策;2017年后仍在岗的“三支一扶”人员,在现编制和岗位空缺的情况下,也可采取考核考察的方式公开招聘为镇事业单位工作人员。已按照基层项目有关政策被录用为公务员或聘用为事业单位工作人员的,不得再次报考“面向服务基层项目人员”招考职位、岗位。

    三、健全高校毕业生到基层工作的保障措施

  (一)加大教育培训力度。完善职业教育和培训体系,深化产教融合、校企合作。鼓励高校和基层单位合作,采取订单定向培训等措施,提高基层高校毕业生工作能力。建立健全面向基层高校毕业生的多层次、多元化培训和实训体系,组织开展有针对性的教育培训,多渠道组织引导高校毕业生到基层实践锻炼。区县组织的专业技术人才知识更新工程、创新创业培训项目等,应安排一定比例班次或人次专门面向在基层工作的高校毕业生。高校毕业生接受创新创业培训,可视为参加专业技术人员继续教育予以登记。

    (二)完善基层高校毕业生职称评价机制。优化基层事业单位岗位设置,适当提高基层中、高级专业技术岗位比例。推行体现基层特点的职称评价标准条件和方式方法,对论文、科研、外语、计算机应用等可不作硬性要求。探索基层专业技术人才申报职称单独分组、单独评审。在镇专业技术岗位工作的专业技术人员(医疗卫生专业除外),申报评审专业技术职务资格,可不受所学专业限制,评审时侧重考察其实际工作业绩。非镇单位专业技术人员交流聘用到镇单位专业技术岗位工作,需在现工作岗位从事专业技术工作1年以上,经考核符合相应专业技术职务资格条件的,可不受任职年限和职务级别的限制,申报评审相应专业技术职务资格。研究制定镇(不含城区街道办事处)专业技术职称评审管理办法。到镇事业单位工作的高校毕业生,申报评聘镇高级专业技术职务可按照“定向评价、定向使用”的政策执行;报考以考代评的职称系列(除实行职业资格准入的行业外),基层单位可允许低于国家合格标准5分且符合岗位条件的人员参加竞争聘用。

    (三)提高基层高校毕业生工资待遇。落实基层工作人员工资倾斜政策,落实好对镇机关事业单位工作人员实行的工作补贴政策,严格执行工作补贴增发标准,切实兑现按在镇工作年限逐年增发的部分。落实县以下机关公务员职务与职级并行制度。

  (四)优化人力资源供给和待遇保障。各类基层用人单位招用高校毕业生,应依法签订劳动合同或聘用合同,参加社会保险,兑现劳动报酬。高校毕业生从非公有制经济组织和社会组织考录(招聘)到机关事业单位或其他用人单位工作时,及时转移其社会保险关系,缴费年限合并计算。对到农村基层急需紧缺专业(行业)就业的高校毕业生可给予专项安家费,实施范围、条件及补贴标准由区县自行确定。支持高校毕业生在基层从事多种形式的灵活就业,对符合条件的给予社会保险补贴。

  四、支持基层高校毕业生成长发展和顺畅流动

  (一)实施高校毕业生基层成长计划。将在基层重点领域就业创业的优秀高校毕业生作为后备人才,实行导师制培养模式,由用人单位负责人或业务带头人进行“一对一”传帮带,原则上放在校长助理、所长助理、专家助理、总经理助理等重要岗位上进行锻炼培养,促进高校毕业生扎根基层、在基层成长成才。对服务期间积极要求入党的,由镇一级党组织按规定程序办理。各区县各有关部门和用人单位要积极创造条件,加大对后备人才支持力度,为其在基层工作生活提供便利。根据工作需要,注重从镇办事业编制高校毕业生、优秀大学生村干部、大学生村官中选拔镇办领导干部。上级机关事业单位选拔干部人才、同级单位岗位职务(等级)晋升和评聘专业技术职务(岗位),应当将纳入后备人才的优秀高校毕业生作为重点人选对象。

  (二)拓展在基层工作的高校毕业生职业发展空间。在干部人才选拔任用机制上,进一步强化基层工作经历的政策导向,向在基层工作的优秀高校毕业生倾斜。市级机关每年应拿出一定数量职位面向具有基层工作经历的公务员公开遴选。市、区县属事业单位面向社会公开招聘时,应根据工作需要,拿出一定数量岗位招聘具有5年及以上基层事业单位工作经历的人员。对长期在条件特别艰苦乡镇事业单位工作的高校毕业生,区县要结合实际在县域内开展轮岗交流。鼓励国有大中型企业建立健全人力资源管理激励机制,将在基层生产和管理一线表现优秀的高校毕业生纳入后备人才队伍,加大从基层一线选拔任用中层干部的力度。

  (三)完善基层高校毕业生顺畅流动机制。健全统一规范的人力资源市场,打破户籍、地域、身份、学历、人事关系等制约,促进高校毕业生在不同地域和不同性质单位间合理流动。推进“互联网+”人力资源服务行动,健全人力资源市场供求信息发布制度,加大基层急需紧缺人才宣传推介力度,加强区域性、行业性人力资源市场间的交流合作,推动政策互通、资格互认、信息共享。完善社会保险关系转移接续办法,为在基层工作的高校毕业生跨地区、跨行业、跨体制流动提供便利条件。

  (四)优化公共就业和人才服务。不断健全公共就业和人才服务体系,丰富服务内容,满足高校毕业生多样化服务需求,加快公共服务标准化、信息化、一体化进程,简化优化服务流程,规范服务行为,提升服务水平。公共就业人才服务机构要设立高校毕业生就业创业服务窗口,优化流程,明确标准,提高效率,提供一站式优质服务。充分发挥离校未就业高校毕业生实名登记和就业服务信息工作平台作用,运用各类信息通信技术创新就业信息服务方式,开发移动客户端等信息服务平台,推动服务向移动端、自助终端等延伸,提供精准、高效的服务。

  五、加强组织领导

  (一)健全工作机制。各级党委、政府要高度重视引导和鼓励高校毕业生到基层工作,纳入政府就业和人才工作总体规划,建立健全党委和政府领导、人力资源社会保障部门牵头、各有关部门参与的工作机制,完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制。要结合实际制定具体工作方案,细化政策措施,明确步骤时限。人力资源社会保障部门要认真履行牵头抓总职责,会同有关部门研究制定具体落实措施,明确责任分工,加强统筹协调;各有关部门要按照职责分工抓好落实,形成齐抓共管、整体推进的工作格局。

  (二)营造社会氛围。加强舆论引导和政策解读,广泛宣传报道扎根基层、建功立业的优秀高校毕业生典型。教育部门和高校要强化对在校大学生的理想信念教育和思想教育,引导高校毕业生切实转变择业观念,树立科学的就业观和成才观;要完善引导在校大学生基层服务和基层实践体系,积极组织在校大学生到基层开展实习实践、志愿服务、社会公益等活动,激发高校毕业生认识基层、了解基层和到基层就业创业的热情。

  (三)加大财政支持力度。各级政府要优化和调整财政支出结构,统筹安排使用好人才发展、就业等各方面资金,加大对引导和鼓励高校毕业生到基层工作的支持力度。

  (四)加强监督检查。市委、市政府对引导和鼓励高校毕业生到基层工作开展年度专项检查。各区县、各有关部门要加强对引导和鼓励高校毕业生到基层工作各项政策落实情况的监督检查,对不落实或者故意拖延落实的,要及时纠正,并依纪依法追究相关人员责任。

    本《实施意见》中的高校毕业生是指全日制普通高等学校专科以上毕业生。技师学院高级工班、预备技师班和特殊教育院校职业教育类毕业生可参照高校毕业生享受相关就业补贴政策。





【打印本页】 【关闭窗口】
Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统